加强和改进新闻舆论监督

◎柯惠新

目前，我国正处在从传统社会向现代社会转型的进程中，面临着各种危机与挑战，例如行业不正之风泛滥、社会不良现象严重、行政权力在一定程度上缺乏有效制约、腐败现象没有从根本上得到遏制等。解决这些问题，对国家的现代化进程和中华民族的伟大复兴至关重要。实践证明，开展有效的新闻舆论监督是解决这些问题的重要手段之一。

但是，当前新闻媒体和人民群众开展新闻舆论监督的阻力很大，常常难以开展或者达不到预期效果。几年前，新华社新闻研究所做了一次“受众对媒体的信任与满意度”的抽样调查，结果显示，81％的受众认为媒体的批评性报道太少，新闻舆论监督力度不够；74.8％的受众认为媒体对本地政府监督不够。这些数据说明，公众对新闻舆论监督的认可度和满意度并不高，加强和改进新闻舆论监督已经成为人民群众的强烈呼声和要求①。总的来说，目前在开展新闻舆论监督方面存在的主要问题如下：

⒈媒体“失语”和“缺位”现象比较严重。一些党政部门、社会组织以及被批评对象，任意干扰正常的新闻舆论监督，或设立众多的限制和禁区，或控制和垄断信息，严重的甚至以暴力和威胁手段打击报复监督者，致使媒体在需要新闻舆论监督的时候出现“失语”和“缺位”，导致新闻舆论监督层次低、效果差。

⒉来自各个方面的说情风现象严重，导致媒体的新闻舆论监督难以为继。

⒊部分媒体和新闻从业人员缺乏开展新闻舆论监督的积极性。这主要是因为采制新闻舆论监督题材的稿件或节目需要耗费较多的时间和精力，又常常因为各种原因导致这些稿件或节目难以刊播，致使新闻舆论监督半途而废。

⒋新闻舆论监督缺乏相应的法规保护和规范。

出现上述现象的主要原因是关于新闻舆论监督的制度建设不完善，缺乏相应的法律法规保障。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”新闻舆论监督是民主监督的一部分，也是宪法赋予公民的一项权利。中共中央政治局常委李长春同志2004年4月16日在视察“焦点访谈”栏目组时指出：“党和政府重视舆论监督，人民群众欢迎舆论监督，推进改革开放和现代化建设事业需要舆论监督。舆论监督只能加强，不能削弱。”②温家宝总理2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会上，更是有十多次提到了监督问题，例如：“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。”鉴于新闻舆论监督在社会进步中的重要作用，建议党和政府采取有效措施，推动新闻舆论监督的进一步开展。

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