赈灾资金物资监管如何借助舆论监督

——以四川抗震救灾和南方抗冰救灾赈灾资金物资监管为例

◎陈建平

四川汶川“5·12”8.0级特大地震震撼了全国，一方有难，八方支援，全国人民积极行动起来，纷纷捐款捐物、赈灾献爱，帮助灾区人民渡过艰难重建家园。与此同时，对于被称为“救命钱”的赈灾资金、物资的监管也提上公共议程。本文以南方抗冰救灾特别是四川抗震救灾有关报道为例，探讨如何采取有效措施进行舆论监督监管赈灾资金物资。

一、舆论监督对赈灾资金物资监管的重要性

近年来，加强舆论监督，勇于听取批评之声，正在逐渐成为中国各级政府的自觉行动。而随着全国对抗震赈灾的广泛关注，作为赈灾监管体系一个重要部分，舆论监督对于赈灾资金物资监管的重要性和效应更加凸显出来。

强化赈灾监管体系，是为了保证政府财政所发放的每一分钱，同胞所捐赠的每一笔善款和爱心物资，都能及时、完整地到达灾区同胞手中，发挥应有的效用。此次汶川地震给我们带来的最深刻启示之一，就是抗震救灾绝非政府一己之力所能完成，必须获得来自民间力量、国际力量的配合。与此同理，政府强化赈灾监管体系，还需借助舆论监督的力量。

强化赈灾监管体系所需借助的第一大要素，就是公开透明的舆论监督。新闻媒介这个行业有其特殊性，这种特殊性是指其从业者承担着公众所赋予的维护社会正义的权利，这也是选择了这个职业的每一个人应尽的责任和义务。而媒体采访权在一定程度上是公众知情权的延伸，采访权的客体则包括了普通民众和政府部门，保护记者的采访权，就是保护正义的监督权、公众的知情权和人民的民主权利。更重要的是，舆论监督与信息公开的相辅相成，这让整个世界对中国赈灾体系的公正完善保持足够信任，避免因信息不对称造成的误解与偏见。

客观地说，在南方抗冰赈灾期间特别是此次四川抗震赈灾期间，对于包括新闻舆论监督在内的针对救灾资金物资的监管措施得到了高度重视。中央政治局常委、中纪委书记贺国强强调，各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对中央关于抗震救灾各项决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要加强对有关部门履行职能的监督检查，确保抗震救灾各项工作扎实进行。要加强对抗震救灾资金和物品的管理、使用情况的监督检查，保证以最快的速度用于受灾群众。

在地震发生后，中纪委、监察部工作组马上赴四川，负责调查监督救灾物资运行情况。财政部5月22日发出紧急通知，要求各级财政部门加强抗震救灾资金物资的监管。四川省副省长李成云在国新办举行的发布会上表示，将坚决查处倒卖、挪用救灾物资的情况。

其实，舆论监督作为赈灾监管体系的一个重要环节，它的作用已经在4个月前的南方抗冰赈灾中彰显出来。中共湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤如此评价舆论监督对抗冰赈灾资金物资监管的重要性。他说：“对一个执政党、对一个执政者，本身就是衡量他执政能力的一个方面，在经济全球化和现代化到一定程度以后，新闻监督，包括网络、平面媒体、电视媒体各个层面媒体，对我们的执政既是一种帮助，也是一种考验，新闻媒体是一种监督，也是了解民意的渠道。湖南愿意接受媒体的监督。”