《互联网视听节目服务管理规定》

对网络视频市场的影响

◎耶 丹

经国家广播电影电视总局、信息产业部审议通过，2007年12月29日下午，信息产业部网站发布了《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信产部56号令)。该规定自2008年1月31日起施行。

网络视频以技术可分为两类：模仿世界共享视频巨人YouTube模式的视频共享类网站，及以P2P技术为核心的视频观看平台。前者国内以土豆、我乐、优酷网为代表，后者以PPlive为代表。2007年共享视频网站获得了长足发展，如土豆网年初时只有500个服务器，年末则达到3500个，全年流量增加了7倍。而采用P2P技术的网络视频由于用户越多画面越流畅，为企业节省了大量购买宽带的资金，因此发展潜力巨大。

从56号令出台的背景看，早在2006年网络恶搞视频出现诸如引发版权纠纷，侵犯名誉权、隐私权，歪解红色经典等问题开始，广电总局便有意出台相应的视频管理规定。目前国内共享视频网站最严重的问题是对敏感突发事件未经严格审核便允许上传，如近期的胡紫薇事件。而鉴于读图时代集合多感官的网络流媒体显示出的强大传播效应，56号令的出台可谓恰逢时机。

⒈保护国内网络视频业务的正常发展

此前对于网络视频业务提供者，2004年7月6日发布的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局39号令）规定了“外商独资、中外合资、中外合作机构，不得从事信息网络传播视听节目业务。”而56号令第七条、第八条进一步规定，要求“具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录。”显然，56号令再次强调了政府对互联网严格管理以及保护国内网络视频业务的态度。因为对于中国政府来说，像YouTube这样总部设在境外的视频网站不会遵守中国的网络审查制度，并且国内刚起步正处于春秋诸国林立时代的视频共享服务市场，根本无法与其竞争。建立符合中国国情的网络视频市场无疑是政府的当务之急。因此，56号令第十五条提出“鼓励国有战略投资者投资互联网视听节目服务企业”，鼓励“积极开发适应新一代互联网和移动通信特点的新业务”，鼓励“积极发展民族网络影视产业”，鼓励“传播公益性视听节目”及“坚持保护本土业务、创造”。

⒉市场操作规范化

56号令第十四条“要求市场操作进一步透明化以及操作规范化。”因为很多视频网站投融资的时候并未公开和透明化，因此在审核和控制上造成了一定的监管难度。网络视频是寡头巨资的游戏,业内一直有“没有一亿元玩不了”的说法，政府对网络视频市场操作的严格规范必然会使一大批不具备条件的中小视