⒉用高新技术推动传统新闻出版业的转型。以高新技术创新文化生产和传播手段是十七大的一个重要思想，也是新闻出版领域亟需解决的问题。我们要按照中央提出的“积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设”的要求，推动传统新闻出版业的转型和变革，占领新的市场和新的宣传思想阵地。一是要积极推动传统出版与新技术的融合，用数字技术改造编辑出版业、印刷业、出版物流业及盈利模式，整体提升出版产业的实力和竞争力。二是要大力推动现代科技在出版领域的广泛运用，大力发展网络出版、手机报刊和动漫网游等新型出版产业，鼓励开发出版数据处理、移动出版信息服务及数字娱乐产品等增值服务，推动出版产业技术升级，大幅度提高出版业的科技水平。三是要以城市综合新闻类报纸为重点，积极推动传统报刊业的数字化转型，打造传统报刊业在多元传播格局中的强势地位。

　　⒊制定并实施“走出去”战略。优化新闻出版结构和转变经营机制，培育外向型新闻出版企业，打造新闻出版知名品牌；扩大版权输出和出版产品出口。充分利用国内国外市场和资源，积极鼓励有条件的出版发行单位到境外创办出版、销售公司或选择合适的境外单位进行合作，为陕西出版物进入国际市场开辟更多渠道；建立健全走出去配套政策和措施，积极发展版权贸易服务中介机构，积极引导出版单位主动通过多种形式，开展版权贸易和其他方式的对外交流合作，广泛开辟“走出去”的新途径。

　　⒋鼓励支持民营印刷发行企业加快发展。研究制定《关于鼓励支持民营印刷发行企业发展的若干意见》，鼓励支持民营印刷发行企业参与国有文化单位的改组改制和文化基础设施建设。研究解决民营印刷发行企业发展中出现的问题和存在的困难，促进民营文化企业健康发展，全面提高我省出版产业的整体实力和竞争力。

　　5.强化投融资体制改革，逐步实现投资主体多元化。要在政策法规许可的条件下，制定《陕西新闻出版业投资指南》，充分运用多种社会资本。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁承包等形式进入一般竞争性新闻出版业，形成以国有资本为主导的混合经济结构和各类投资主体平等竞争、共同发展的格局。

　　三、深化改革，不断增强全省新闻出版业活力

　　目前，出版体制改革进入了攻坚阶段，我们要增强改革的紧迫感和责任感，增强改革的积极性、主动性和创造性，要通过建设服务型政府，解决行政效率问题；通过转企改制，解决发展动力问题；通过合理调整结构布局，解决发展速度问题；通过推动新兴业态，解决技术问题，力求在行政体制改革、出版发行体制改革等重点难点问题上取得新突破。

　　⒈转变行政职能，加快建设服务型政府。政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开后，新闻出版管理部门要按照“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制”的新要求，进一步解放思想、转变观念，履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管四项职能。把工作重心转移到依法对全省新闻出版活动、出版物市场和版权行为的有效监管上来，转移到为新闻出版企事业单位的改革发展提供政策、资源、技术、工作支持上来。把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，应由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决。把应由社会组织承担的事情交给社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，切实从审批型、监管型政府向服务型政府转变。

　　⒉继续深化全省新闻出版发行体制改革。出台《陕西省出版发行体制改革工作方案》，积极推进全省新闻出版发行体制改革。陕西人民出版社作为公益性事业单位的改革试点工作今年上半年要进入实质性阶段。年内要有步骤、有计划、有秩序地推进省内出版单位和高校出版单位转企改制试点工作。继续探索报刊建立新的运行机制，推进事企分开，转换机制，实现向特色定位和专业发展。发行、印刷企业要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，进行股份制改造，条件成熟时鼓励优势企业通过兼并、重组、参股入股或通过资本重组、“借壳上市”等形式，打造核心竞争力，进一步做强做大。

　　⒊深化集团改革，使改革的活力逐步显现。陕西出版集团进一步完善章程，明确集团公司定位，主要通过组织创新和管理创新，实现规模和效益的提高。陕西新华发行集团年内要在体制机制和经营模式上寻求重大突破，解决好改革中出现的产权关系、员工身份转变、人员安置等问题；要更新经营观念，完善产品结构，积极探索教材之外的其他盈利模式；在网络、信息物流等建设上有新发展，力求有更强的市场占有率和辐射力。同时，要进一步做好中小学教材出版发行工作。

　　⒋加快出版领域结构调整。大力调整产品结构、产业结构和资金结构，合理规划产业布局，着力提高出版产业规模化、集约化、专业化水平。努力探索公有制的多种有效实现形式，扩充国有资本多元结构和容量。引进其他行业领域和其他经济成分的经济资本以多种形式进入出版物分销、印刷复制业等政策许可的领域。以原创性为“龙头”，树立品牌意识，强化陕版图书的策划和出版，打造一批具有核心竞争力的陕西知名出版品牌，尽快改变出版业过分依赖教材教辅的状况。积极推行电子商务、网络销售等新产业形式。切实从政策等方面向优势产品、优势企业倾斜。建立有效的市场准入和退出机制，形成优胜劣汰、充满活力的健康业态。培育并扶持中小出版、印刷、发行企业向“专、精、特、新”的方向发展，逐步形成特色鲜明、富有活力的优势产业群。

　　四、依法行政，加强对全省出版活动和出版物市场的监管

　　面对改革开放的新形势、科学发展的新局面和新闻出版工作内外部环境的新变化，我们既要敢于管理，又要善于管理，不断创新管理手段，提高管理水平，努力做到科学管理、依法管理、有效管理。要省、市、县（区）三