努力打造陕西新闻出版产业新格局　　　　　董旭阳

　　2007年是建设社会主义和谐社会的重要一年，是全面贯彻落实“十一五”规划、突破改革瓶颈、推动全面发展、努力向出版强省、大省迈进的关键一年。全省新闻出版业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持先进文化的前进方向，以科学发展观为统领，以深化改革为动力，以创新发展为根本，以项目建设为拉动，全面打造陕西新闻出版产业新格局，扎实推进和谐文化建设，为党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开、推进和谐陕西建设提供强大精神动力和良好舆论氛围。

　　（一）坚持正确导向，确保出版安全

　　把握正确的舆论导向和出版方向，是新闻出版单位作为宣传文化阵地的根本所在，是各级领导班子、领导干部的第一位政治责任。

　　1、严格把握导向。各新闻出版单位和从业人员要切实增强“三个意识”，即政治意识、大局意识、责任意识。牢牢坚守“三条防线”，一是要坚决防止出版危害社会稳定和政治安定、存在严重政治问题的出版物；二是要坚决防止出现引起社会强烈不满、危害青少年身心健康、造成严重影响的淫秽色情出版物和低俗出版物出版的恶性事件；三是要坚决防止出现引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印、侵犯知识产权的重大案件。报刊社、出版社要坚持正面宣传为主，弘扬主旋律，确保舆论导向和出版方向正确，引导有力。

　　2、做好重点出版物的出版发行工作。按照“一看主旋律是否有力，二看产品是否丰富多彩，三看总体态势是否平稳有序”的原则要求，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十六届六中全会精神，迎接、贯彻十七大这条主线，牢牢把握繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化这一主题，紧密结合纪念建军80周年、香港回归10周年等重大活动，坚持“三个多出”，即多出宣传阐释马克思主义中国化最新成果的出版物；多出歌颂祖国、歌颂人民军队的出版物；多出人民群众喜闻乐见的出版物，出版发行一大批有深度、有创新、有针对性、有说服力的理论专著和普及读物。增加服务“三农”出版物和未成年人读物的数量，提高质量。做好列入国家“十一五”重点出版物的出版发行工作。

　　3、积极探索新形势下加强和改进对新闻出版工作领导的方式方法。始终掌握新闻出版工作的主动权、对出版内容的终审权,对转制为企业的出版社、报刊社和出版物进出口公司坚持国有独资或国有绝对控股权,在坚持社会效益第一的前提下，突出抓好经济效益。

　　（二）突破难点，深入推进全省出版体制机制改革

　　新闻出版体制改革，中央要求各地从实际出发，不搞一种模式，不搞一刀切，不规定时限。但我们要有责任感、紧迫感和使命感，争取主动，创造条件，奠定基础，加快步伐，取得实质性进展。

　　改革的原则和方法是：试点先行、逐步推开，抓住重点、解决难点，把握政策、稳步推进。

　　1、加快集团化建设步伐。陕西新华发行集团要抓紧公司制改造，在每个市搞一个新华书店转企改制的示范点，力争在转企后实行股份制改造。积极组建出版集团，创造条件，筹建报业、期刊、印刷集团。

　　2、试点先行，积累经验。着力抓好陕西人民出版社作为全省公益性出版事业单位的内部机制改革试点工作，增强活力，提高竞争力。在几家出版社和期刊社进行转企改制试点，取得经验后再全面推开。继续探索新闻单位采编业务与经营业务“两分开”的有效途径，在两家报社进行编辑和经营分离的改革工作，促使经营销售部分从事业体制中剥离出来转制为企业，达到“事企分开”。

　　3、培育并扶持中小型出版、印刷、发行单位向“专、精、特、新”的方向发展。实现向特色定位、向专业发展和专业化经营的转变。

　　4、破解改革难题，使改革不断深化。出台相应的政策和措施，积极解决改革中出现的诸如产权关系、员工身份转变、人员安置、不良资产债务、税收财政改革等方面的突出问题，保证改革顺利进行。

　　（三）加快发展，着力提升全省新闻出版业竞争力

　　要把发展作为第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，突出主业，做强做大。

　　1、制定、实施产业发展规划。结合全省新闻出版业实际，尽快制定《加快全省新闻出版产业发展的若干意见》，报省政府审批后实施。精心组织实施全省新闻出版业“十一五”发展规划，切实抓好“十一五”全省图书、音像电子、报刊、印刷、发行业等各领域方案的落实。

　　2、进一步整合陕西出版资源。我省具有十分丰富的文化资源，多种文化集于一省，在全国少有，这是我们发展出版产业的基础和潜力。我们必须依托文化资源优势，充分创造价值，提高影响力，促进产业发展，真正把资源优势变为产业优势，把潜在优势变为现实优势。同时，要采取积极措施，盘活存量、扩大增量、提高总量，切实从政策等各方面向优势产品、优势企业倾斜，解决好那些质量不高的产品或生命力不强的企业争资源、争市场、争资金等问题；鼓励优势企业通过兼并、重组、参股入股，或通过资本重组“借壳上市”等形式，打造核心竞争力，进一步做大做强优势企业。

　　3、努力打造陕西出版产业新格局。加快产业发展，逐步形成以西安地区为中心的地方、高校图书出版业、电子音像出版业、西部物流配送中心和强势印刷业、版权贸易业为主体的陕西出版产业新格局。着力抓好“135工程”：

　　“1”是建立陕西出版发展专项资金。重点扶持能充分体现陕西特色、文化含量厚重、社会影响深远、两个效益俱佳的精品力作，着力打造在全国叫得响、有自主创新能力、有市场竞争力的陕西出版物品牌特色。各出版社、报刊社要开阔眼界，努力寻找方向，发现市场空白点，大力发展特色出版物，做到人无我有，人有我新，在某个领域做出特色，以点带面，提高整个图书出版和报刊的竞争力，实现局部领先。设立“陕西金版图书奖”，每年对陕版图书进行综合评比，重奖优秀图书。

　　“3”是加快三个重点基础项目的建设进度，即西北出版物物流配送中心、西安印刷包装产业基地和西部文教传媒产业园，带动资金、人才和市场的合理流动与聚集。今年，3个项目要有实质性进展，不能只停留在项目的立项、图纸上，要举全省业内之力加快工程进度。陕西新华发行集团要加快实行全省连锁经营和物流配送，立足陕西并辐射到西部省份，抢占西部发行高地，尽快成为西部出版物物流配送中心。

　　“5”是抓好五个重点项目工程建设，即陕西金版图书工程，数字出版、动漫创意、软件开发工程，西部陕版教材教辅研发工程，陕西大报名刊培育工程以及“农家书屋”工程，实现社会效益和经济效益的双赢。

　　在大力推进“135工程”的基础上，还要坚持政府推动、企业参与、市场运作的工作机制，积极实施“走出去”战略，加快培育一批参与国际竞争的市场主体。出版系统要在增强自身实力的基础上，加强对外合作的力度，通过国内、国际交流合作寻求新的发展空间。大力提倡打破区域界限，跨区域合作与经营，与国外出版集团、出版社联姻，与国内出版集团、出版社结盟，联手策划图书，打造品牌，使之成为实施出版“走出去”的战略主体。