4、大力推进结构调整，建立合理有效的出版产业链，推进出版内容多元化发展。充分利用图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、各类网络等一切大众媒体形式，对新闻出版产业结构、内容资源进行全方位、深层次开发利用，下气力打造陕西现代出版业，形成传统出版内容与新媒体互动开发、发展的新格局。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中，与新媒体密切相关的新闻出版工程就有中华字库工程、国家数字复合出版系统工程、国家知识资源数据库出版工程、中国古籍数字化工程、国家动漫振兴工程等5项重大工程。我们要在这方面寻找结合点，推进数字出版发展进程，加快传统新闻出版产业向现代化出版产业转变。

　　要利用出版物发行的物流配送优势，积极开展电子商务、网络销售，拓展新产业。要把音像与电子出版业和版权贸易业作为产业发展的一个新的突破口，抓紧筹建陕西版权贸易中心，为版权贸易提供大的交易平台。压缩中低档印刷，提高印刷产品档次，大力发展包装装潢印刷业。

　　5、大力拓宽融资渠道，改善融资结构，逐步实现投资主体多元化。目前，我省出版产业投融资活动中存在的主要问题：一是投融资结构不尽合理，融资渠道单一；二是规模偏小，投融资能力低下；三是缺乏熟悉新闻出版业又富有投资知识和经验的经营管理人员。要在政策法规许可的条件下，充分运用多种社会资本，鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁承包等形式进入一般竞争性新闻出版业，形成以国有资本为主导的混合经济结构和各类投资主体平等竞争、共同发展的格局。

　　6、　积极探索建立市场准入和退出机制。明确准入资质和条件，严把准入关，通过评估等级、年检、诚信记录和两个效益考核，淘汰不合格的新闻出版企事业单位。明确市场退出的标准程序和具体要求，实现公平竞争、优胜劣汰，让优秀的国有出版企业通过市场竞争做强做大，起到引领和带动作用。

　　（四）转变职能，强化社会监管和公共服务

　　省、市(区)新闻出版行政管理部门要按照“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制，切实转变政府职能，推动新闻出版行政管理部门逐步实现由办新闻出版向管新闻出版为主转变，由管微观向管宏观转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要建立省、市(区)新闻出版行政分级管理体制，真正履行好繁重的社会监管任务。

　　1、关口前移，强化对出版活动的监管。加大对涉及重大选题及社会热点、敏感题材的图书、报刊、音像、电子和网络出版物内容的审读监管力度，严格履行备案手续，治理低俗之风。充分发挥书号、刊号、版号在管理工作中的调控作用，严查出版单位违规出版行为。继续巩固治理报刊摊派成果，严查报刊摊派行为。进一步加强对子报子刊、都市报和文化生活类、时政新闻类、人文社科类刊物的管理。进一步规范新闻采编行为，加强对采编行为主体和采访活动的监管，做好记者站的管理。积极探索对网络出版新媒体的监管手段，切实加强网络监管机制和机构建设，进一步提升对网络出版活动的宏观监控能力，及时查处和封堵有害的互联网出版内容。建立印刷管理数据库，逐步实现对印刷企业人员、设备、经营情况的动态监管。落实中小学教材发行及教辅用书管理办法，规范全省中小学教材出版发行秩序，形成良性循环，改变目前教材出版与发行渠道过于混乱的状况，防止不正当竞争和商业贿赂。

　　2、切实加强出版物质量的管理。目前，报刊和图书的文字、内容差错和不规范现象非常普遍，社会各界对此反映强烈。今年是全国“出版物质量管理年”，我们要开展有声势、有力度的出版物质量检查活动。重点对文化生活类报刊、少儿读物、农村读物等进行编校质量检查，大幅度减少出版物的差错。开展全省图书、报纸、期刊印刷质量监测工作，完善监测质量体系，建立健全报纸期刊出版质量综合评估制度，坚决把编校质量低劣的势头遏制下去。

　　3、深入开展“扫黄打非”斗争，营造健康、有序的出版物市场环境。始终保持“扫黄打非”的高压态势，扎实开展“反盗版天天行动”，坚决堵截、查缴和严厉打击政治性非法出版物，严查各类淫秽色情出版物。深入开展以打击非法政治性出版物为重点的专项治理行动、以扫除淫秽色情出版物和网上有害信息为重点的专项治理行动和打击侵权盗版出版物的专项治理行动。

　　4、加大版权执法力度，做好版权工作。加强版权普法宣传，提高社会各界版权保护的法律意识。继续开展对盗版音像制品、盗版教材、盗版软件、网络侵权盗版的专项治理行动，依法查办大案要案。进一步巩固政府部门软件正版化成果，稳步推进企业软件正版化工作。加强软件预装领域生产和销售环节的管理，从源头上防止侵权盗版。努力寻求版权贸易的多种途径和形式，提高版权贸易数量和质量。

　　5、大力实施“农家书屋”工程，推进新农村文化建设。总结示范点经验，全面推动“农家书屋”工程建设，努力为人民群众特别是广大农民送去看得懂、用得上、买得起的图书、报刊和音像制品等出版物。“农家书屋”工程建设要坚持以各级政府投入为主、社会广泛参与，整合各种资源、不搞重复建设的原则，按照“政府主导、社会捐助、村民管理、公共服务、创新机制、持续发展”的要求建设和运行。落实“十一五”期间全省“农家书屋”工程建设规划，2007年，在全省建设600个“农家书屋”。

　　基层新华书店要依托“农家书屋”、农村广播站、学校、农技站以及个体工商户，建立各种形式的出版物发行网点、租赁点，壮大农村出版物发行主渠道，拓展农村出版物市场空间。根据区域经济发展和小城镇建设规划，合理调整基层新华书店发行网点的建制、布局和规模。

　　6、提高公共服务质量和水平。简化工作程序，提高办事效率，加快电子政务建设，提高行政的公开性和透明度。

　　7、充分发挥行业协会的作用。注重对行业协会的引导和规范，加强能力建设，完善服务功能，充分发挥其在市场经济中的作用。各行业协会要依照法律法规，认真履行市场协调、行业自律、监管服务与自身维权等职能，进一步促进行业发展。

　　(五)以人为本，建设高素质的新闻出版队伍

　　建设一支高素质的新闻出版队伍，是新闻出版业持续健康发展的重要保证。全系统要坚持以人为本，重点抓好新闻出版队伍建设。

　　1、大力加强党的建设。加强理论武装，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员，学习宣传十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，学习、宣传、落实党的十七大和省第十一次党代会精神。进一步巩固和扩大先进性教育成果，加强长效机制建设。

　　2、突出加强领导干部的作风建设和党风廉政建设。各单位党组织和各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部作风进一步好转。大力加强思想教育，不断提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险能力。严格落实《党风廉政建设责任制》，形成反腐倡廉的制度效力。强化监督检查，确保反腐倡廉各项任务落到实处。坚持围绕中心、服务大局，下大气力搞好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。严肃党的纪律，坚决查办违反党纪政纪的案件。

　　3、实施人才兴业战略。贯彻落实“人才兴业”战略，建立和完善人才建设的政策制度，形成有利于广纳群贤、人尽其才的用人机制，鼓励人才创新、充分施展才华的激励机制，大力营造人才辈出、才尽其用的良好环境。拓宽人才培养渠道，重点培养和从国内外引进复合型高级编辑、管理、发行和选题策划人才，尤其要引进具有国际出版知识和熟悉国外市场、发行机制的领军人才，努力在全系统形成思想观念新、开拓意识强、经营理念活、管理水平高、精神状态好的出版产业人才队伍。

　　4、全面加强精神文明建设。站在构建和谐社会的新高度，以践行社会主义荣辱观为重点，大力推进精神文明建设，在全行业形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚。继续在全省新闻出版行政管理部门和发行行业开展“创佳评差”活动，努力构建和谐机关、和谐单位，营造事业蓬勃发展的良好氛围。切实帮助解决干部职工在工作、生活中存在的具体困难和问题，进一步密切党群干群关系。贯彻落实好总署《关于加强全国新闻出版行业精神文明建设的意见》，把行业的精神文明建设提高到一个新的水平。

　　　　（作者系陕西省新闻出版局党组书记、局长；本文摘自在全省新闻出版工作会议上的讲话）